Sectoarele semnatare vizate de CBAM susțin ferm CBAM și obiectivul său de a crea condiții concurențiale echitabile cu țările terțe în ceea ce privește costurile carbonului, prin reflectarea cerințelor impuse operatorilor din UE în cadrul ETS. Acesta reprezintă o componentă importantă a unui ansamblu mai larg de măsuri menite să creeze condițiile necesare pentru investiții susținute în tehnologii cu emisii reduse de carbon, sprijinind în același timp obiectivele climatice generale ale UE și menținând competitivitatea internațională a industriei europene. În acest context, salutăm propunerea Comisiei Europene (CE) din decembrie 2025 de consolidare a CBAM prin extinderea dispozițiilor împotriva eludării, extinderea domeniului de aplicare al CBAM la anumite sectoare din aval și înăsprirea cerințelor privind trasabilitatea. Deși susținem direcția generală a propunerii, considerăm că anumite prevederi ar putea fi consolidate sau clarificate suplimentar pentru a asigura eficacitatea, predictibilitatea și coerența mecanismului cu ETS-ul UE.
Mai concret:
Combaterea eludării. Asigurarea protecției CBAM împotriva practicilor de eludare este esențială pentru a-i proteja integritatea de mediu și rolul său în menținerea unor condiții concurențiale echitabile între producția din UE și importuri.
Redirecționarea resurselor. Deși propunerea Comisiei introduce conceptul de practici abuzive, aceasta nu abordează în mod explicit fenomenul de „resource shuffling”, prin care producția mai curată este direcționată către UE, în timp ce producția cu intensitate mai mare a emisiilor este redirecționată către alte piețe sau către piața internă a țării de origine. Această practică trebuie abordată în mod explicit pentru a preveni eludarea obligațiilor CBAM. Ar trebui stabilite criterii pentru identificarea sa, inclusiv în cazurile în care există o diferență demonstrabilă între intensitatea emisiilor bunurilor destinate UE și cea a bunurilor exportate către piețe din afara UE sau furnizate pe piața internă, pentru a permite includerea ulterioară a codurilor și originii acestora într-o anexă dedicată. Utilizarea valorilor reale pentru importurile vizate de această anexă ar trebui să fie condiționată de o evaluare care să confirme că nu a avut loc o astfel de redirecționare a resurselor.
Soluție pentru exporturi. Sectoarele CBAM solicită o soluție durabilă pentru exporturi, care să acopere lipsa unor costuri echivalente ale carbonului pentru producătorii străini care concurează pe piețele externe. Aceasta ar trebui concepută astfel încât producătorii din UE să nu fie dezavantajați competitiv pe piețele din afara UE din cauza asimetriei costurilor de reglementare, ale carbonului și ale energiei, inclusiv prin menținerea, într-o formă compatibilă cu normele OMC (WTO), a alocărilor gratuite pentru exporturi. Pentru multe sectoare, aceasta este o chestiune de supraviețuire pe piețele de export.
Eliminarea produselor din domeniul CBAM. Este esențial ca investițiile în decarbonizare realizate de sectoarele acoperite de ETS-ul UE să nu fie dezavantajate de importuri comercializate în mod neloial și care nu suportă un cost comparabil al carbonului. Acest aspect este cu atât mai important cu cât sectoarele CBAM pierd progresiv alocările gratuite de certificate ETS, acordate anterior în cadrul ETS, în schimbul protecției oferite de CBAM. Prin urmare, orice mecanism care permite eliminarea neașteptată a unor produse din domeniul CBAM, fie pentru a evita perturbări pe termen scurt ale pieței sau tensiuni geopolitice, fie pentru a reduce presiunea politică exercitată de sectoarele din aval sau de utilizatori, este contraproductiv. Astfel de măsuri ar afecta funcționarea corespunzătoare a întregului sistem ETS și ar submina predictibilitatea investițiilor în decarbonizare. Deși eliminarea unor produse din CBAM ar putea fi avută în vedere, în principiu, aceasta ar trebui să fie posibilă doar în urma unei analize aprofundate și detaliate a tuturor factorilor și impacturilor relevante. O astfel de evaluare poate fi asigurată în mod credibil numai prin procedura legislativă completă, cu implicarea deplină atât a Consiliului, cât și a Parlamentului European. Din aceste motive, art. 27a propus ar trebui eliminat în întregime.
Excluderea unor țări din CBAM. În mod similar, orice exceptare accelerată a unor țări de la aplicarea CBAM ar trebui evitată, din motivele prezentate mai sus. În plus, având în vedere că obligațiile importatorilor sunt calculate și decontate anual, o întârziere limitată, necesară pentru exercitarea controlului de către Consiliu și Parlamentul European asupra actelor delegate ale Comisiei Europene, nu poate fi considerată un obstacol semnificativ în calea excluderii unor țări în circumstanțe excepționale și justificate corespunzător. În contextul presiunilor internaționale persistente exercitate de parteneri comerciali care se opun CBAM, în pofida lipsei unui sistem de stabilire a prețului carbonului cu adevărat comparabil, este probabil ca aceste presiuni să se intensifice. Din acest motiv, Comisia Europeană trebuie să fie imună la astfel de presiuni, iar deciziile de exceptare nu ar trebui luate pe baza unor considerente politice pe termen scurt. În consecință, art. 28a propus ar trebui eliminat în întregime.
Trasabilitate și compoziție. Creșterea trasabilității bunurilor importate este esențială pentru evaluarea adecvată a riscurilor și pentru eficiența CBAM. Din acest motiv, identificarea materialelor și a compoziției chimice a bunurilor importate în declarațiile vamale prin coduri TARIC detaliate, precum și identificarea locului exact de producție pentru bunurile la care a fost identificat un risc de eludare, așa cum propune Comisia Europeană în propunerea sa din decembrie, ar trebui încurajate și, acolo unde este posibil, să devină regula, nu excepția.
Credite internaționale de carbon. Având în vedere creșterea prețului și deficitul anticipat al certificatelor ETS ale UE, ar trebui încurajate metode alternative de pă pentru emisiile de carbon. Totuși, trebuie asigurate condiții concurențiale egale pentru producătorii și importatorii din UE. Din acest motiv, sectoarele CBAM se opun introducerii posibilității ca plățile pentru prețul carbonului în țările terțe să fie realizate prin credite internaționale de carbon prevăzute la art. 6, în cadrul CBAM, până când industria europeană va beneficia de aceeași posibilitate în cadrul ETS-ului UE.
Așteptăm cu interes colaborarea cu legiuitorii pentru a asigura un mecanism CBAM eficient și robust, care să contribuie la crearea condițiilor necesare pentru atingerea obiectivelor climatice ale UE, protejând în același timp competitivitatea industriei europene.