RĂSPUNSUL ASOCIAȚIEI CEMENT EUROPE LA CONSULTAREA PUBLICĂ A COMISIEI EUROPENE PRIVIND ECONOMIA CIRCULARĂ

Cement Europe, Asociația Europeană a Cimentului (www.cementeurope.eu), salută oportunitatea de a formula observații cu privire la consultarea publică a Comisiei Europene privind Circular Economy Act.
Fiind un material esențial în construcția clădirilor, infrastructurii, transportului public și echipamentelor pentru energie regenerabilă, cimentul și produsul său final, betonul, au o importanță strategică fundamentală pentru tranziția ecologică.
În octombrie 2025, Cement Europe a publicat Planul de Acțiune pentru Ciment, care abordează dubla provocare a competitivității și a tranziției și semnalează un puternic sentiment de urgență pentru stabilirea unui cadru de reglementare clar și credibil, care va permite o justificare comercială solidă pentru investițiile necesare industriei cimentului pentru a atinge zero emisii nete de carbon până în 2050, cu potențialul de performanță negativă din punct de vedere al emisiilor de carbon pe tot parcursul lanțului valoric.
În prezent, industria cimentului din UE contribuie, deja, în mod semnificativ la lanțul valoric al gestionării deșeurilor, oferind o soluție pentru sfârșitul ciclului de viață și valorificând aproximativ 40 de milioane de tone de deșeuri și subproduse pe an.

În UE, în 2023, sectorul a înlocuit în medie 56% din consumul său de combustibili fosili cu combustibili derivați din deșeuri nereciclabile, dintre care 22% erau deșeuri biologice.

Într-un cuptor de ciment, combustibilii alternativi derivați din deșeuri pre-procesate sunt co-procesați prin valorificarea puterii lor calorice pentru a înlocui combustibilii fosili, în timp ce conținutul lor mineral înlocuiește parțial materiile prime, ceea ce nu generează deșeuri reziduale.
Pe lângă furnizarea de soluții solide pentru fluxurile de deșeuri și consolidarea economiei circulare, utilizarea deșeurilor biologice în cuptoarele de ciment este esențială pentru industria cimentului în vederea reducerii emisiilor de CO2 și a susținerii viziunii noastre pentru o Europă neutră din punct de vedere al emisiilor de carbon până în 2050. Deșeurile biologice utilizate în industria cimentului provin din diverse surse și includ, de exemplu, fracțiunea biogenă a combustibililor derivați din deșeuri (RDF), anvelopele uzate, rumegușul provenit din industriile conexe sau din procesarea lemnului, făina animală, deșeurile agricole sau deșeurile lemnoase (pentru mai multe informații, consultați broșura Cement Europe). Aceste fluxuri de deșeuri biogene sunt contaminate și nepotrivite pentru alte utilizări.

Industria europeană a cimentului are ambiții mari de a duce co-procesarea la noi niveluri în următorii ani.

De la 56 % în 2023, actualizarea foii de parcurs Net Zero a CEMBUREAU vizează atingerea unui procent de 60% de combustibili alternativi până în 2030 și de 95% până în 2050, cu mai mult de jumătate (50%) deșeuri din biomasă.

Studiul „Situația actuală și perspectivele coprocesării deșeurilor în fabricile de ciment din UE” (Ecofys) recunoaște potențialul de a înlocui aproape toți combustibilii convenționali cu deșeuri pretratate, fără obstacole tehnologice majore în calea atingerii unei rate de substituție de 95%. Anumite cuptoare din UE au atins deja acest obiectiv.

În ceea ce privește utilizarea deșeurilor, procesul de fabricare a cimentului prezintă diferențe fundamentale față de sectorul incinerării. În primul rând, recuperarea energiei este mult mai eficientă, deoarece nu există etapa de transformare a energiei, iar eficiența energetică în cuptoarele de ciment variază între 70 % și 80 %, în funcție de conținutul de umiditate al materiilor prime.

Temperaturile sunt mult mai ridicate (peste 2000°C la arzătorul principal), distrugând toți poluanții organici, inclusiv PFAS. Reciclarea cenușii minerale înlocuiește materiile prime virgine, fapt recunoscut deja de mai multe state membre, iar standardul ISO 4349:2024 permite măsurarea exactă. În plus, fabricile de ciment sunt instalații deja existente, spre deosebire de noile instalații de incinerare, care necesită de obicei finanțare publică pentru construcție. Acest lucru face ca cuptoarele de ciment să fie o soluție imediat disponibilă și mai rentabilă pentru recuperarea deșeurilor, justificând o prioritate mai mare. Mai mult, dacă luăm în considerare impactul asupra mediului, fabricile de ciment emit numai în aer și nu generează deșeuri, în timp ce instalațiile de incinerare produc emisii în aer, deșeuri solide și ape uzate. În plus, cuptoarele de ciment funcționează în cadrul Sistemului UE de comercializare a cotelor de emisie (EU ETS), cu obligații de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră și de contribuție la neutralitatea climatică. În schimb, sectorul incinerării nu intră în domeniul de aplicare al EU ETS și nu este supus unor cerințe climatice echivalente.

Avantajul evident al industriei cimentului în comparație cu alte metode a fost concluzia recentului aviz științific al Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară (EFSA) .
Se preconizează că politica va juca un rol decisiv în atingerea obiectivelor industriei europene a cimentului. Planul de acțiune al UE privind economia circulară oferă o oportunitate de a sprijini revizuirea politicii UE în materie de deșeuri pentru a asigura o mai mare circularitate în întreaga economie a UE. În plus, Cement Europe consideră că:
– deșeurile trebuie redirecționate de la depozitarea în gropi de gunoi către alte tratamente cu o valoare adăugată mai mare, cum ar fi industria cimentului.
– impozitarea incinerării ar trebui să facă distincție între co-procesare și incinerare (inclusiv WtE).
– potențialul co-procesării ar trebui sporit în continuare prin măsuri legislative și de reglementare care recunosc această formă de reciclare a materialelor și contribuția sa la obiectivele de reciclare ale UE – Directiva-cadru privind deșeurile (WFD), articolul 11 alineatul (7).
– contribuția esențială a fracției biogene a fluxurilor de deșeuri nereciclabile utilizate ca combustibili alternativi pentru a reduce emisiile din industriile cu consum intensiv de energie trebuie recunoscută, iar cerințele de certificare neintenționate din Directiva privind energia din surse regenerabile (RED) pentru utilizarea deșeurilor biologice în cuptoarele de ciment trebuie evitate (articolele 29 alineatul (1) și 30 alineatul (3)).

În special, Cement Europe consideră cu tărie că contribuția sectorului cimentului la lanțul valoric al gestionării deșeurilor prin coincinerare/coprocesare ar trebui recunoscută în Directiva-cadru privind deșeurile și luată în considerare în obiectivele de reciclare ale statelor membre. Această recunoaștere ar trebui să se bazeze pe o metodologie fiabilă, în conformitate cu dispozițiile existente ale articolului 11 alineatul (7) din Directiva-cadru a CE privind deșeurile. O astfel de metodologie ar putea fi furnizată de standardul ISO 4349:2024, intitulat „Determinarea indicelui de reciclare pentru co-procesare” și care vizează definirea unei metodologii acceptabile la nivel global pentru calcularea părții din combustibilii solizi recuperați (SRF) care este reciclată atunci când este utilizată în cuptoarele de ciment. Această metodologie poate fi extinsă și la alți combustibili alternativi proveniți din deșeuri.
Multe state membre au procedat deja la recunoașterea aspectelor legate de reciclare ale co-procesării cimentului:
– În Spania: Regulamentul 712/ 27.08.2025
• Articolul 5.2: Decretul regal recunoaște că componentele anorganice ale ELT (oțel și alte fracțiuni minerale) încorporate în clincher atunci când sunt utilizate în cuptoarele de ciment sunt considerate recuperare de materiale.
– În Austria: Regulamentul 118/ 13.05.2024
• Capitolul 2.11 prevede că, în cazul în care trebuie determinată contribuția instalațiilor de coincinerare la reciclarea materialelor din combustibili alternativi în contextul tehnologiei de coprocesare, trebuie utilizat standardul ISO 4349:2024.
• Capitolul 2.12 permite integrarea contribuției combustibililor alternativi la reciclarea materialelor datorită tehnologiei de coprocesare în industria cimentului în certificatele de evaluare care însoțesc livrarea deșeurilor.
– În Franța:
• în 2018, Ministerul Tranziției Ecologice din Franța a informat ALIAPUR (sistemul francez de gestionare colectivă ELT) că, începând cu 2018, 23,75% pot fi calculate ca recuperare de materiale.
• în 2022, ECOMAISON obține recunoașterea din partea Ministerului Tranziției Ecologice și Coeziunii Teritoriale a unei cote de recuperare a materialelor de 3,5% pentru fiecare tonă de combustibil solid recuperat (SRF) / combustibil derivat din deșeuri (RDF) declarat ca fiind recuperat prin industria cimentului.
– În Portugalia: în conformitate cu articolul 111 din Decreto-Lei 102-D/2020 privind sistemul general
de gestionare a deșeurilor, taxele sunt ajustate în funcție de reciclarea verificată a materialelor
provenite din deșeuri coprocesate.
– În Belgia: articolul 30 alineatul (3) / 08-03-2023 din Decretul referitor la natura circulară a materialelor
din Regiunea Valonă :
• promovarea, îmbunătățirea și susținerea inovațiilor în materie de recuperare, în special a tuturor operațiunilor care implică recuperarea, în cazul în care există o combinație simultană de reciclare și recuperare a energiei dintr-un flux de deșeuri în procesul de tratare termică din fabricarea produselor.

Impactul co-procesării depășește industria cimentului în sine și afectează o gamă largă de sectoare, inclusiv piețele eoliene, marine, de construcții, de infrastructură și industriale. În iunie 2023, Cement Europe, în colaborare cu alte șase asociații europene, a publicat un document de poziție care subliniază rolul important pe care co-procesarea cimentului îl poate juca în tratarea materialelor compozite la sfârșitul ciclului de viață.
Asociațiile co-semnatare sunt de acord că co-procesarea in industria cimentului oferă o soluție durabilă de reciclare. Ele solicită factorilor de decizie să recunoască co-procesarea in industria cimentului ca proces de reciclare, ceea ce, la rândul său, va permite UE să stimuleze creșterea industrială și să asigure un viitor circular atât pentru sectorul cimentului, cât și pentru cel al materialelor compozite.
În plus față de cele menționate mai sus și ținând cont de criza aprovizionării cu energie din Europa, utilizarea combustibililor alternativi în industria cimentului joacă un rol esențial în consolidarea independenței energetice a Europei. Folosind deșeuri și reziduuri de biomasă provenite din surse locale, fabricile de ciment pot reduce dependența de combustibilii fosili importați, promovând în același timp obiectivele de decarbonizare
Cimentul este esențial pentru producția de beton, un material care este în mod inerent local, durabil și 100% reciclabil – calități care îl fac un factor cheie pentru construcțiile circulare în întreaga Europă. Reciclarea betonului poate fi realizată în diferite etape ale lanțului valoric, adică în producția de beton, ciment sau clincher. Cement Europe susține definirea unor criterii clare și armonizate la nivelul UE privind sfârșitul statutului de deșeu pentru agregatele reciclate și alte materiale de construcție, inclusiv finisajele reciclate din beton. În ceea ce privește agregatele reciclate, Cement Europe consideră cu tărie că încadrarea existentă ca „articole” în conformitate cu REACH trebuie să rămână neschimbată. În opinia noastră, posibila clasificare a agregatelor reciclate ca „substanțe” reprezintă o reglementare excesivă care trebuie evitată, deoarece beneficiile pentru mediu nu sunt justificate și va crea doar o sarcină administrativă pentru companiile de reciclare, împiedicând economia circulară.
***